中新網(wang)北京8月(yue)29日(ri)(ri)電(記者 蔣濤(tao) 郭金超)29日(ri)(ri)，十(shi)(shi)二屆全(quan)國人(ren)大(da)常委(wei)會(hui)第十(shi)(shi)六次會(hui)議通過大(da)氣污染(ran)(ran)防治法(fa)修訂(ding)草案，修改(gai)后的(de)(de)大(da)氣污染(ran)(ran)防治法(fa)自2016年(nian)1月(yue)1日(ri)(ri)起(qi)施行。其中不少(shao)規定顯示出在尊(zun)重公(gong)民財產權基礎上(shang)，治理“車輪上(shang)的(de)(de)污染(ran)(ran)”的(de)(de)立法(fa)思路(lu)。

　　為在源頭解決(jue)機動車大氣污染(ran)問(wen)題，該(gai)法修(xiu)改后增加規定：一是制定燃(ran)油(you)質(zhi)量標(biao)準，應(ying)當(dang)符合國家大氣污染(ran)物(wu)控制要求；二是石油(you)煉制企業(ye)應(ying)當(dang)按照燃(ran)油(you)質(zhi)量標(biao)準生產(chan)燃(ran)油(you)。

　　有意見(jian)指出，中國的燃油(you)(you)質量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)落后于機動車排(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)，無論是(shi)國四(si)標(biao)準(zhun)(zhun)，還是(shi)國五標(biao)準(zhun)(zhun)，部分環(huan)境保護(hu)指標(biao)如烯(xi)(xi)烴(jing)(jing)和芳烴(jing)(jing)的含量(liang)(liang)定得過高，而烯(xi)(xi)烴(jing)(jing)和芳烴(jing)(jing)是(shi)PM2.5的重要來(lai)源。因此(ci)，應當提高燃油(you)(you)質量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)，從源頭(tou)上解決機動車大氣污染問題。

　　此(ci)次修改后的大氣污染防治法(fa)明確：有(you)關燃(ran)(ran)煤等產品質(zhi)量(liang)標準應當明確環境保護要(yao)求(qiu)。該(gai)法(fa)增加規定：一是制定燃(ran)(ran)油(you)質(zhi)量(liang)標準，應當符合國家大氣污染物控制要(yao)求(qiu)；二(er)是石油(you)煉制企業應當按照(zhao)燃(ran)(ran)油(you)質(zhi)量(liang)標準生產燃(ran)(ran)油(you)。

　　遙(yao)感(gan)技(ji)(ji)術(shu)的(de)使用修改后的(de)法(fa)律(lv)中得到(dao)明(ming)確，該法(fa)增加規(gui)定(ding)：在(zai)不影響正常通(tong)(tong)行的(de)情況下，可(ke)以通(tong)(tong)過(guo)遙(yao)感(gan)監測(ce)等(deng)技(ji)(ji)術(shu)手段(duan)對在(zai)道路上行駛的(de)機(ji)動(dong)車的(de)大氣污染(ran)物排放狀況進行監督抽測(ce)，公安機(ji)關(guan)交通(tong)(tong)管理部門(men)予以配合。

　　值(zhi)得(de)注(zhu)意的(de)(de)是，該法最終未加(jia)(jia)入(ru)機(ji)動(dong)車限行的(de)(de)規定(ding)。2014年12月，十二(er)屆全國人大常(chang)委會(hui)首次審(shen)議大氣污(wu)染防治(zhi)法修訂案(an)草案(an)。草案(an)一審(shen)稿(gao)中規定(ding)，省、自治(zhi)區、直轄市人民(min)政府根據本行政區域大氣污(wu)染防治(zhi)的(de)(de)需要和(he)機(ji)動(dong)車排放污(wu)染狀況，可(ke)以規定(ding)限制、禁(jin)止(zhi)機(ji)動(dong)車通(tong)行的(de)(de)類型(xing)、排放控制區域和(he)時間，并向社會(hui)公告。二(er)審(shen)稿(gao)中增加(jia)(jia)規定(ding)，限制機(ji)動(dong)車通(tong)行的(de)(de)類型(xing)、區域和(he)時間應當征(zheng)求有關行業(ye)協會(hui)、企業(ye)事業(ye)單位、專家(jia)和(he)公眾等方面的(de)(de)意見(jian)。

　　而在(zai)修法過(guo)程中，有意(yi)見提(ti)出，限(xian)制(zhi)機(ji)動(dong)(dong)車(che)通(tong)行(xing)涉及公(gong)民財(cai)產(chan)權的(de)行(xing)使(shi)，應當慎重；解(jie)決(jue)機(ji)動(dong)(dong)車(che)大氣污染的(de)問題，宜(yi)通(tong)過(guo)提(ti)高燃油(you)質量、提(ti)高用車(che)成(cheng)本等(deng)方式解(jie)決(jue)；目(mu)前雖有一些地方限(xian)制(zhi)機(ji)動(dong)(dong)車(che)通(tong)行(xing)，但范(fan)圍限(xian)于城市(shi)(shi)區域(yu)，授權省、自治區、直(zhi)轄市(shi)(shi)人(ren)民政府規定限(xian)制(zhi)機(ji)動(dong)(dong)車(che)通(tong)行(xing)，范(fan)圍太大，會影響流通(tong)，分割(ge)統一市(shi)(shi)場(chang)。

　　立(li)法機(ji)關相關負責(ze)人此(ci)前表示，考(kao)慮到限(xian)制(zhi)機(ji)動(dong)車通(tong)行的社會(hui)成本高，群眾反響大，可不(bu)在(zai)本法中普遍授權(quan)實施，由地方根據具(ju)體情況(kuang)在(zai)其權(quan)限(xian)范(fan)圍內規定(ding)。

　　但這并不意味著限(xian)行(xing)(xing)措施將無法可依(yi)，可任性(xing)而(er)為。今年修改后(hou)的(de)立(li)法法，對部門規(gui)(gui)章(zhang)和地方政(zheng)府規(gui)(gui)章(zhang)權限(xian)進行(xing)(xing)規(gui)(gui)范，一些(xie)地方限(xian)行(xing)(xing)、限(xian)購(gou)等行(xing)(xing)政(zheng)手段已不能(neng)“任性(xing)”。

　　立法法中明確，沒有法律或(huo)(huo)者(zhe)國務院的行(xing)(xing)政法規(gui)、決(jue)定(ding)(ding)、命(ming)令的依據(ju)，部(bu)門規(gui)章不得設定(ding)(ding)減損公民、法人和其他組織權利(li)或(huo)(huo)者(zhe)增加其義務的規(gui)范，不得增加本(ben)(ben)部(bu)門的權力或(huo)(huo)者(zhe)減少本(ben)(ben)部(bu)門的法定(ding)(ding)職責(ze)。這意味著，如地方采取(qu)機動車(che)限行(xing)(xing)等措施(shi)，因行(xing)(xing)政管理迫切(qie)需要(yao)可先制定(ding)(ding)地方政府規(gui)章，規(gui)章實施(shi)滿兩年需要(yao)繼續實施(shi)規(gui)章所(suo)規(gui)定(ding)(ding)的行(xing)(xing)政措施(shi)的，應(ying)提請本(ben)(ben)級人民代(dai)表大會或(huo)(huo)者(zhe)其常(chang)務委員會制定(ding)(ding)地方性法規(gui)。

　　此次大(da)(da)氣污(wu)染防治法還(huan)明確，突(tu)(tu)發(fa)環境(jing)(jing)事(shi)件(jian)應(ying)(ying)(ying)及(ji)(ji)時監測并公(gong)開信(xin)息。其(qi)中增加規定(ding)：發(fa)生造(zao)成大(da)(da)氣污(wu)染的(de)突(tu)(tu)發(fa)環境(jing)(jing)事(shi)件(jian)，人民政府(fu)及(ji)(ji)其(qi)有關(guan)部門(men)和(he)相關(guan)企業事(shi)業單位，應(ying)(ying)(ying)當(dang)依照突(tu)(tu)發(fa)事(shi)件(jian)應(ying)(ying)(ying)對(dui)法、環境(jing)(jing)保護(hu)法的(de)規定(ding)，做(zuo)好(hao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)處置工作。環境(jing)(jing)保護(hu)主管部門(men)應(ying)(ying)(ying)當(dang)及(ji)(ji)時對(dui)突(tu)(tu)發(fa)環境(jing)(jing)事(shi)件(jian)產生的(de)大(da)(da)氣污(wu)染物進行監測，并向社(she)會(hui)公(gong)布監測信(xin)息。(完)